Бутурлиновский казус

2011 год в наших палестинах ознаменовался массовой сменой первых лиц в муниципалитетах. Правда, не без исключений. Так, сити-менеджер Михаил Ельчанинов, оставив Семилуки, обрел такой же пост в Репьевке. Сменился префект и в Бутурлиновке: 14 июня тогдашний глава администрации Василий Шевцов после встречи с губернатором подал в отставку. А уже через три дня начальник областного управления Минюста Владимир Орлов направил главе (председателю райсовета) Алексею Золотареву любопытное письмо. Суть его в следующем: по федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления контракт с сити-менеджером заключается сроком не менее чем на два года, с одной стороны, но с другой - на срок полномочий представительного органа (в нашем случае - райсовета). Срок же полномочий Совета нынешнего созыва истекал уже тогда. 4 марта здесь пройдут выборы как президентского уровня, так и районного. И по федеральному закону бутурлиновские депутаты если и могли, в принципе, заключить контракт с новым чиновником номер один, то лишь по март 2012 года. Что, как нетрудно понять, противоречит ФЗ-131. Как пишет Орлов, «если оставшийся срок полномочий представительного органа составляет менее двух лет, заключение контракта с главой местной администрации не представляется возможным».

Как отреагировало на письмо депутатское сообщество? Оперативно. 27 июня Совет внес поправки в устав района. Вместо прежнего указания на четырехлетие контрактного срока записано: «Контракт с главой администрации Бутурлиновского муниципального района заключается на срок полномочий Совета депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы Совета депутатов нового созыва), но не менее чем на два года». Поправка дела не меняла - права на заключение двухлетнего контракта от нее у депутатов не появилось. Через месяц после изменения устава был объявлен конкурс на замещение оказавшейся вакантной должности главы администрации. Появились четыре кандидата, двух из которых - главу Чулокского сельского поселения Александра Черных и гендиректора принадлежащего питерским бизнесменам ОАО «Завод растительных масел «Бутурлиновский» Юрия Матузова - конкурсная комиссия под председательством победителя схватки двух ветвей бутурлиновской власти Алексея Золотарева 6 октября предложила вниманию депутатского корпуса. Причем Черных от борьбы на сессии отказался, в последний момент взял самоотвод. По сути, Матузов стал главой администрации (с заключением с ним контракта на два года) на безальтернативной основе. Хотя все выборные формальности соблюдены.

В реальности вопрос о том, кто реально займет пост бутурлиновского префекта, был разрешен задолго до октябрьской сессии, а именно: 24 августа, когда губернатор встретился с Юрием Матузовым. Другие претенденты аудиенции удостоены не были. Впрочем, сессию 6 октября нельзя назвать прошедшей совсем уж гладко. Из 26 депутатов на ней присутствовали 25, из них 17 проголосовали за Матузова, против - четверо, столько же воздержались. То есть и в гордом одиночестве Матузов победы за абсолютным преимуществом не поимел. Для наших краев явление не частое.

Отношение к ныне действующему главе администрации у бутурлиновцев неоднозначное. Сам он, что называется, неместный. 46-летний уроженец Белгородской области по первой вузовской специализации - лесничий. Работал, учился и опять работал в Хреновском лесхозе-техникуме Бобровского района, лесничил на Бобровщине, затем служил заместителем главы администрации Бобровского же района. А в Бутурлиновке появился в 2006 году, став гендиректором маслозавода. Интересно, что четыре года назад Матузов пытался стать депутатом городского Совета, но удача ему не сопутствовала.

Возникает резонный вопрос: что будет после 4 марта? Предвыборная ситуация в районе непроста. Далеко не факт, что новый райсовет окажется лоялен префекту Матузову. Не случится ли так, что новый депутатский состав подвергнет контракт с ним расторжению? Повод-то налицо - нарушение федерального законодательства.

Можно, конечно, сказать: ФЗ-131 не совершенен, а его норма насчет процедуры заключения контракта - юридический казус. Однако вспоминается герой Анатолия Папанова из фильма «Белорусский вокзал», которого начальник упрекал в невыносимом бюрократизме - следовании устаревшим инструкциям. На что герой Папанова (человек, кто помнит, геройски воевавший) ответил: «Если вы такой смелый, идите в министерство, добивайтесь отмены». А пока отмены не случилось, извольте соблюдать букву закона. И герой тот был, безусловно, прав. Если власть недолегитимизирована, то и действия ее можно интерпретировать по-разному.