Не вводить в искушение

Новую статью, как и предыдущие, премьер начинает с оценки состояния мира. И хотя вероятность глобальной войны ядерных держав, утверждает Путин, невысока (она означала бы конец цивилизации), но "всегда есть соблазн решить свои проблемы за чужой счет, путем силового давления". "Мы никого не должны вводить в искушение своей слабостью", - подчеркивает премьер. Он заявляет, что бюджетные деньги, которые пойдут на продолжение реформ армии и ОПК, - "плата по счетам" за те годы, когда армия и флот хронически недофинансировались, когда практически не осуществлялись поставки новых видов вооружений. России, констатирует Путин, необходимы механизмы реагирования не только на существующие опасности вроде внутренних проблем на Северном Кавказе и в отношениях с режимом в Грузии. Нужно оценивать характер угроз на 30 - 50 лет вперед.

 Путин прогнозирует, что большое, если не решающее, значение будут иметь военные возможности стран в космосе, в сфере информационного противоборства, прежде всего в киберпространстве. А в отдаленной перспективе появится лучевое, геофизическое, волновое, генное, психофизическое оружие. Роль стратегического баланса ядерных сил в сдерживании агрессии и хаоса будет снижаться. "На наших глазах вспыхивают все новые региональные и локальные войны, - констатирует премьер. - Возникают зоны нестабильности и искусственно подогреваемого, управляемого хаоса. Прослеживаются целенаправленные попытки спровоцировать конфликты в непосредственной близости от границ России и наших союзников". Стоит задача развития военного потенциала в рамках стратегии сдерживания.

 В дальнейшем Владимир Путин переходит к текущим проблемам. По его мнению, потенциал развития прежней военной структуры, доставшейся России от СССР - тысячи баз хранения, арсеналы, склады, многочисленные штабы и "кадрированные" части, - полностью исчерпан. Насыщать старую структуру людьми и техникой было бессмысленно. Поэтому у России имеется один выход - строить мобильную, находящуюся в состоянии постоянной боеготовности армию. Естественно, возникают сложности: обостренная реакция общества, в том числе в армейской среде, сбои, эксцессы исполнителей, слабая информационная работа и отсутствие каналов обратной связи, формальное исполнение директив, воровство.

 За 12 лет сделано, считает Путин, немало. В Сухопутных войсках развернуто более 100 общевойсковых и специальных бригад. Они способны к переброске к потенциальному театру боевых действий за сутки. Бригада в качестве основной тактической единицы выбрана с учетом опыта афганской и других кампаний, когда вместо полков и дивизий эффективно показали себя мобильные боевые и штурмовые группы. Сейчас армия избавляется от хозяйственных и бытовых функций. Идет реформа военного образования. Формируются десять крупных научно-учебных центров. Но в будущем требуется восстановить потерянные компетенции военных институтов, интегрировать их с развивающейся системой военного образования. "Военная наука должна оказывать решающее влияние на формирование задач ОПК, - отмечает Путин. - А квалифицированные структуры закупок, подразделения Минобороны, отвечающие за военный заказ, - обеспечить эффективное формирование технических заданий на разработку, производство, планирование характеристик вооружения и техники".

Органы управления в Вооруженных силах сокращены в два раза. Сформированы четыре укрупненных военных округа: Западный, Южный, Центральный и Восточный. Им под управление переданы силы ВВС, ПВО и ВМФ. По сути, речь идет об оперативно-стратегических командованиях. С 1 декабря на боевое дежурство в России заступил новый род войск - Войска воздушно-космической обороны. В ВВС созданы семь крупных авиабаз, модернизируется аэродромная сеть. Россия нарастила возможности системы предупреждения о ракетном нападении. В частности, введены в строй станции слежения в Ленинградской и Калининградской областях, в Армавире. Доля современных ракетных комплексов наземного базирования за последние четыре года возросла с 13 до 25%. Будет продолжено переоснащение десяти ракетных полков комплексами "Тополь-М" и "Ярс". В Дальней авиации сохранен парк ракетоносцев Ту-160 и Ту-95МС, идут работы по их модернизации. На вооружение принята новая крылатая ракета большой дальности. На дежурство заступают подводные стратегические ракетоносцы нового проекта "Борей". Лодки "Юрий Долгорукий" и "Александр Невский" проходят госиспытания. А наш флот возобновил присутствие в стратегических районах Мирового океана, в том числе в Средиземном море.

 Приоритеты в перевооружении - ядерные силы, воздушно-космическая оборона, системы связи, разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, беспилотники и роботизированные ударные комплексы, современная транспортная авиация, системы индивидуальной защиты бойца на поле боя, высокоточное оружие и средства борьбы с ним. Время, заявляет премьер, требует решительных шагов по укреплению единой системы воздушно-космической обороны - как ответ на политику США и НАТО в вопросе развертывания ПРО. Гарантией от нарушения глобального баланса сил может служить создание собственной, весьма затратной и пока неэффективной системы ПРО, или, что результативнее, способность преодолевать любую систему ПРО и защитить российский ответный потенциал. Соответствующей цели послужат стратегические ядерные силы и структуры воздушно-космической обороны. "Ответ России на глобальную американскую ПРО и ее сегмент в Европе будет эффективным и асимметричным", - уточняет премьер. Аналогичный ответ готовится на Севере и Дальнем Востоке - по части возрождения "океанского" ВМФ. Активность, которую начали ведущие державы вокруг Арктики, также не останется без реакции.

 В предстоящее десятилетие в войска, в частности, поступит более 400 современных межконтинентальных баллистических ракет наземного и морского базирования, восемь ракетных подводных крейсеров стратегического назначения, около 20 многоцелевых подводных лодок, более 50 боевых надводных кораблей, около 100 космических аппаратов военного назначения, более 600 современных самолетов, включая истребители пятого поколения и свыше 1 тыс. вертолетов. К 2020 году доля новых образцов вооружений в Вооруженных силах должна составлять не менее 70%.

 Российский ОПК, признает премьер, за последние 30 лет пропустил несколько циклов модернизации. Предстоит наверстать отставание, вернув России технологическое лидерство. "Чтобы действительно повысить обороноспособность страны, нам нужна самая современная, лучшая в мире техника, а не "освоенные" миллиарды и триллионы", - сообщает Путин. Но надо пересмотреть принципы планирования, реализации госпрограммы вооружений, а госзаказ размещать не на один год, а сразу на три-пять и даже семь лет, для чего создать единый орган, отвечающий как за размещение, так и за контроль исполнения оборонных контрактов. Закупочная цена во всех случаях должна быть справедливой и достаточной не только для окупаемости предприятий, но и для вложений в их развитие, в привлечение и подготовку кадров. К сожаленью, напоминает премьер, у ОПК нет возможности спокойно кого-то догонять: "Мы должны совершить прорыв, стать ведущими изобретателями и производителями". К отставанию в области оборонно-промышленных исследований, разрушению научных школ и наукоемких отраслей приводит недостаток стимулов для развития носителей прорывных идей, утрата связей между вузами, отраслевыми институтами и предприятиями ОПК. России нужны современные структуры, работающие в качестве своего рода брокера между военными, промышленными, научными и политическими кругами. Способные выявлять и поддерживать лучшее в национальном инновационном поле, минуя забюрократизированные процессы согласований.

 Путин добавляет, что к реализации программ ОПК нужно привлекать потенциал гражданских университетов. А обновление ОПК, по его убеждению, потянет за собой развитие металлургии, машиностроения, химической, радиоэлектронной промышленности, всего спектра информационных технологий и телекоммуникаций. В самом ОПК премьер обещает провести глубокую ревизию зон неэффективности. Налицо огромные, неоправданные расходы, накладные издержки, которые порой исчисляются тысячами процентов, запутанные и непрозрачные отношения с подрядчиками ("когда головное предприятие балансирует на грани банкротства, а у аффилированных фирм и поставщиков рентабельность исчисляется двух- и трехзначными цифрами"). Развивая тему коррупции, премьер отмечает чрезмерную закрытость предприятий ОПК. Как следствие - снижение конкуренции, взвинчивание цен и получение сверхприбылей, идущих не на модернизацию производств, а в карманы отдельных бизнесменов и чиновников. Закупки в сфере обороны должны находиться под общественным контролем, наказания за нарушения в сфере гособоронзаказа - ужесточены. Средняя зарплата на предприятиях госсектора ОПК, конструкторских и научных центрах не может быть меньше, чем в армии (а 1 с января денежное довольствие военнослужащих выросло практически в три раза).